北京允许社会办医特许经营实施效果待观察

《北京市人民政府关于增进健康服务业发展实行意见》（以下全称《实行意见》）10月13日下午月对外发布，《实行意见》明确提出六大类19项重点任务，其中容许公立医院以授权经营的方式积极开展与社会资本的合作在全国医疗卫生事业中尚属首次明确提出。（图为北京市公共卫生计生委副主任钟东波）授权经营：社会资本以新的方式手牵手公立医院授权经营最先源于美国，是指授权经营权拥有者以合约誓约的形式，容许被授权经营者有偿用于其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等专门从事经营活动的商业经营模式。这种经营模式在其它商业领域较为风行，比如星巴克，而在盈利性医疗机构领域也有所反映，比如身体检查机构、专科医院以连锁经营模式。北京市公共卫生计生委副主任钟东波讲解说道，“授权经营”方式是综合法律政策的空间，展开利弊分析之后作出的自由选择，实质上是授权方（公立医院）与被授权方（社会资本）强迫创建一种契约方式，授权方将自己的经营资源，还包括商标、企业标识、经营模式等，颁发被授权方用于，并按照双方合约誓约的模式展开经营管理，被授权方要给与授权方一定的用于费用。

“这个合约是双方关于经营资源的买卖合同，缴纳的费用只不过是指经营资源的使用费。”钟东波指出，这项政策是在目前的政策和法律框架下，为公私合作拓展的一条新路。他还特别强调，在医疗服务领域积极开展授权经营，前提是社会资本一方创建有自己的医疗机构，并不是公立医院开设连锁医院，也不是社会资本总承包公立医院科室。

“明确的合作方法、利益如何分配等问题是必须合作双方经过谈判在合约中反映。”“目前没试点，《实行意见》明确提出这一方式主要是告诉他外界可以这么去尝试、去做到了，至于做到与不做到全凭强迫。”钟东波说道。授权经营：有利有弊效果待仔细观察钟东波坦言，这种模式有利有弊。

“利”——公立医院优质的技术、人才资源和经营管理经验很快输入，以此希望健康服务业，尤其是社会办医的发展；老百姓将在更大的范围拒绝接受更加优质的服务；公立医院借以取得一定的经济收益，促进自身发展；回避了目前公私医院股份制合作方式在人员身份、机构信誉、财务等方面的风险。“弊”——社会资本旗号公立医院的旗帜招揽患者，却约将近理应的服务质量，包含对患者的愚弄；一旦政府部门监管不做到，或者对无形资产估价严重不足，更容易导致国有资产的萎缩；合作双方并非产权关系，而是交易关系，如果老百姓了解严重不足，不存在医疗对立和风险。

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